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蕪湖排查重點領域廉政風險 加強權力內控機制建設

時間:2013-02-22    來源:大悟紀檢監察    作者:    點擊:1846

 

安徽省蕪湖市圍繞“用人、用錢、用地、用權”等重點領域和關鍵環節,深入排查廉政風險點,通過加強制度建設,構建前期預防、中期監控、后期處置的廉政風險防控機制,規范權力運行,最大限度地減少腐敗現象發生。

  防控“用人”領域廉政風險

  加強黨政機關和事業單位編制及進人管理,堅持黨政機關和事業單位必須在編制內進人、必須面向社會公開招考,防止隨意進人、違規進人。10多年來,該市財政供給人員一直負增長,隊伍始終保持精干高效。

  同時,健全干部選拔任用機制,制定出臺和修改完善36項干部選拔任用制度,推行市直單位領導、科級干部及財務等重點崗位人員交流輪崗制度,防范公職人員廉潔履職風險。

  此外,對組織人事部門關鍵崗位和相關工作環節實行風險管理,確保組織人事工作公開公平公正。

  防控“用錢”領域廉政風險

  實施綜合預算和國庫集中支付制度,將各部門預算內和預算外資金“捆綁”在一起,年初一次預算到位,中途不再增加。建立單一的國庫賬戶體系,實行國庫集中支付制度。嚴格實行非稅收入“收支兩條線”管理,成立預算外資金管理機構,推行收繳分離、罰繳分離,行政和財政供給的事業單位所有收入全部納入政府非稅收入管理。

  同時,加強政府資源的整合、監管,開展黨政機關、事業單位資金資產“雙清雙集中”,所有黨政機關資產資金、債權債務全部上繳,集中統一管理和運營。對事業單位資金實行財政專戶存儲,統籌調度。撤銷黨政機關、事業單位資金賬戶1141個,集中資金26.7億元,集中黨政機關資產14.5億元,取消黨政機關自行設立的各種津補貼項目,實行陽光津補貼。明確規定黨政機關擅自開設賬戶、設立“小金庫”的,主要負責人和相關當事人就地免職。

  防控“用地”領域廉政風險

  實行土地使用管理集體決策,成立市經營性用地管理委員會,負責全市年度經營性土地收儲計劃、出讓計劃的制訂和調整,以及用地制度的修改和完善。因規劃調整帶來的土地出讓金變動等重大問題,堅持集體研究決定,杜絕“一支筆”審批。

  同時,完善土地使用管理部門內控機制建設,重點對建設項目預審、土地開發征用、臨時用地審批等業務流程進行科學規范,制定防控措施。出臺國有劃撥用地有償使用費征收管理辦法,加強對國有劃撥土地資產的管理,強化節約和集約用地。

  此外,出臺第三方審計制度,委托中介機構對所有經營性用地開發情況、規劃執行情況進行審計驗收,市審計局再進行搖號抽查審計,防止權力集中導致腐敗。

  防控“用權”領域廉政風險

  有效約束一把手的權力,規定原則上一把手不得直接分管人事、財務、采購工作。在市級決策層面,堅持集體研究、集體決策,充分發揮機構編制管理委員會、經營性用地管理委員會、投資決策委員會和規劃委員會的作用,其他重大事項決策充分發揮決策專家咨詢委員會的作用;在市直機關決策層面,充分發揮黨委(黨組)會議和局長(主任)辦公會議作用,杜絕個人說了算。

  同時,對行政職權進行清權確權,形成權力清單,編制行政職權簡明業務工作流程和權力運行流程圖,并向社會公開,確保按流程辦事、按規定辦事。公共權力管理部門普遍推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、AB崗位工作制。

  此外,出臺《監察機關執法監察辦法》,對市級行政執法監察的形式、職責和內容以及執法監察的權限、程序、責任等作出具體明確的規定,并對各級各部門的行政處罰權進行全面梳理,明確行使條件、處罰種類、處罰幅度等,規范自由裁量權,確保依法監督、公正監督。

 

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