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查辦案件“抓早抓小”存在的問題及對策建議

時間:2015-04-24    來源:大悟紀檢監察    作者:    點擊:3115

 

查辦案件“抓早抓小”

存在的問題及對策建議

發布時間:2014-05-12 ?來源:湖北省紀委監察廳網

大悟縣委常委、紀委書記? 王志鴻

  十八屆中央紀委三次全會明確提出,堅持抓早抓小,對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處。抓早抓小,防止小錯釀大禍,是反腐防腐的現實需要,是織密反腐倡廉網的要求和做法,反映出黨中央反腐防腐的新思路。

  一、查辦案件“抓早抓小”存在的問題

  1.機制不夠健全。一是早發現不夠。不少腐敗分子在實施腐敗行為時往往存在僥幸心理,認為自己屬于小問題,還有人比自己更惡劣,反腐敗總會有漏網之魚。因此,如何發現和掌握這些小問題就成為抓早抓小的關鍵。在現實當中,由于輕微違紀問題早發現的機制尚不夠健全,使得不少腐敗行為沒能及時被發現,這部分腐敗分子成為事實中的“漏網之魚”。二是早提醒不足。教育在前,預防在先是抓早抓小的精髓。做好教育預防工作,變事后問責為事前勸戒,變被動查處為主動防范,才能真正起到抓早抓小的作用。在現實當中,由于主觀或者客觀原因,使得辦案人員教育提醒工作不到位,沒能及時扯扯袖子,對腐敗行為沒能及時加以制止,以至于“養蠅為患”。三是早查處不嚴。紀檢監察機關查辦腐敗案件要求“有案必查、有腐必懲”,要大案小案一起抓,“抓早抓小”作為具體工作方法,不是專辦小案,更不是以防代懲。一些地區和單位紀委注重防范和化解廉政風險,對輕微違紀行為也能及時提醒,但在糾正和查處環節明顯“偏軟”,這種以防代懲的做法使得反貪肅腐工作停在了終點線前。

  2.力度不夠統一。一是重視程度不夠。一些黨組織和負責人只求大案要案不在本單位發生,對一些不正之風和輕微違紀問題重視不夠,奉行“好人主義”,不能及時抓早抓小。二是受不良風氣影響。一些地區和單位紀委“抓早抓小”受到說情風影響,不能做到從嚴執紀。三是辦案精力有限。當前,我國既處于發展的重要戰略機遇期,又處于社會矛盾的凸顯期,腐敗現象在一些領域仍然易發多發,反腐形勢嚴峻、任務艱巨。紀檢監察機關往往將主要精力投入到大案要案上,而對于輕微違紀案件則分身乏術,只能擱置或匆匆了結。

  3.政績觀有偏差。一是導向有偏差。上級對紀檢監察機關的考評,焦點往往集中在查辦重大違紀違法案件上,對查辦輕微違紀案件則較少關注,考評的導向作用使得紀檢監察機關的辦案政績觀出現了“重大輕小”的偏差。二是認識有誤差。面對查辦重大違紀違法案件帶來的影響力、關注度、成就感,紀檢監察機關和辦案人員往往是“情有獨鐘”、“難以割舍”。相比起來,輕微違紀案件往往“無利可圖”,紀檢監察機關和辦案人員對其不屑一顧,不愿意下功夫深挖細查。 

  4.能力素質不濟。“抓早抓小”強調早發現、早揭露、早解決,相比查辦重大違紀違法案件,對辦案人員在發現問題線索、教育提醒、快查快結等能力素質方面也提出了更高的要求。尤其是在教育提醒方面,要求辦案人員具有較好的心理學等知識儲備和較強的談話突破技巧,從現有紀檢監察干部隊伍現狀來看,這方面的能力素質尚有欠缺。

  二、解決查辦案件“抓早抓小”存在問題的對策建議

  1.加強頂層設計,建立健全三大機制。一是建立健全“早發現”機制。在進一步深化風險崗位的清權、確權、排查和評估等基礎性工作,積極探索、穩步提高風險崗位廉能管理能力基礎上,充分利用現代化手段,建立對外公開的政務資料數據庫、防治腐敗的廉情預警機制,建立廉情信息收集網絡,發現不良苗頭,及時發出預警,督促自查整改。加強黨內民主建設,提高“三重一大”的透明度。積極引導群眾監督,建立重大決策社會討論、科學論證、民主聽證制度,完善民主決策、民主評議制度等,及時發現問題線索,真正“抓早抓小”。二是建立健全“早提醒”機制。要抓好黨員干部的經常性教育,突出教育的重點對象,切實抓好黨員領導干部、重要部門、重要崗位上掌管人、財、物和有行政執法權的黨員干部及領導干部身邊工作人員的廉政教育,對一些苗頭性、傾向性和敏感性的問題,及時規范,提出什么該做和怎么做,及早進行預防教育。在歲末年初、重大節假日和有重大改革方案出臺前,更要早打招呼,提醒在前,施教于先,最大限度地減少和預防違紀現象的發生。堅持開展警示教育,增強教育的感染力和震憾力。大力實施黨員干部談心提醒關愛教育工程,營造崇廉尚廉的社會氛圍。三是建立健全“早查處”機制。必須保持對腐敗“零容忍”的態度、堅持抓大不放小,抓屢犯也不放過初犯。健全信訪舉報工作機制,拓展案源渠道,從信訪舉報、執法監察、專項治理、媒體和網絡輿情中發現案件線索,重點監管重點領域、重要崗位的初信初訪,發現問題及時處理,做到件件有著落。完善協調整合查辦案件力量制度,以“協同辦案”、“交叉辦案”、“下查一級”等方法加強辦案力量,對影響惡劣的案件也要“小案當大案辦”,爭取良好的社會效果,提升震懾力,讓首鼠兩端者懸崖勒馬。還要投入更多人力、物力、精力,加強對重點領域、重要崗位、關鍵環節案發規律和群眾反映強烈問題的研究,構建主動出擊機制,實施“系統抓、抓系統”,主動查處發生在群眾身邊的侵害群眾利益腐敗案件。

  2.完善防控體系,筑牢監督制約防線。一要提高制度建設的科學化水平,增強制度的針對性和可操作性。定期對反腐倡廉制度進行集中梳理,該完善的完善,該廢止的廢止。尤其是要對一些彈性空間大的制度規定,進行集中清理,對處罰標準進行細化和統一,并向社會公布,最大限度地減少自由裁量權。對上級的一些籠統規定,要根據實際,進一步細化量化,切實把原則性要求明晰化,把程序性要求規范化。二要加強重點領域、關鍵環節的制度建設。要進一步加強和完善工程建設、房地產業、土地批租、金融、司法等領域和干部人事、行政審批、行政執法、財政資金運行等權力行使的關鍵環節以及在掌管人、財、物的關鍵崗位的制度建設。要不斷拓寬加強制度建設的領域,針對不同的領域來制定、規范相對應的制度。三要推動權力公開透明機制的完善。要繼續推進政務、黨務、財務“三公開”,提高權力運行的透明度和公信力,著力打造“陽光政府”。要進一步完善網上電子監察系統,按照“應進必進”的原則,確保該進電子監察系統的項目一個不漏,在鞏固和完善現有電子監察系統功能的基礎上,進一步拓展監察領域,延伸監察范圍。

  3.完善績效考評,樹立正確的政績觀。當前,廣大人民群眾對反腐的期望值很高,面對當今反腐敗斗爭任務艱巨的狀況,查處腐敗案件必須堅持“零容忍”的態度。對紀檢監察機關的績效考評要發揮“大小案并重”的導向作用,把堅決查處大要案放到重要位置,又不放松對輕微違紀行為的糾正和懲處,樹立正確的政績觀,只有這樣,我們的反腐敗工作特別是查辦案件工作才能贏得人民群眾的支持和信任。

4.提升能力素質,打造一流辦案隊伍。一是提升線索初核開局的能力。通過強化學習鍛煉,不斷提高初核工作能力和水平,明確和規范辦案人員業務學習的基本內容和規定書目,對辦案人員學習和接受培訓的時間提出嚴格要求,督促辦案人員持之以恒地學習鉆研業務知識,不斷提高執紀能力和水平。同時,要加強干部交流,多引進一些懂法律、經濟、財會、審計等專業知識的高素質人才到紀檢監察機關工作,充實到辦案第一線,提升辦案隊伍的整體水平。二是提升談話突破案件的能力。一方面,通過培訓提升辦案人員能力素質,組織談心隊伍系統地學習法律法規、廉政準則、黨政紀處分條例、心理學、語言藝術等知識,提高談心人的談話能力。另一方面,加強崗位練兵鍛煉,挑選德高望重、有一定政策水平和說教能力的人擔任談心人,通過與他們跟班學習、崗位練兵,不斷提升談話突破案件的技巧。三是提升辦案快查快結的能力。在辦案中,牢固樹立快查快結的辦案理念,對涉嫌犯罪的案件爭取用最短的時間查清主要違紀違法事實,及時按程序移送司法機關依法處理,縮短辦案周期,降低辦案風險,提高查處率,擴大懲治面,增強震懾力。

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