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湖北省紀檢監察系統內部監督暫行辦法

時間:2015-05-15    來源:大悟紀檢監察    作者:    點擊:2836

 

湖北省紀檢監察系統內部監督暫行辦法

  第一章 總 則

  第一條為加強全省紀檢監察系統內部監督,保證紀檢監察組織和工作人員依紀依法履行職責,根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中華人民共和國行政監察法》和有關法律法規,制定本辦法。

  第二條紀檢監察系統內部監督以中國特色社會主義理論體系為指導,以滿腔熱情愛護干部、嚴格要求管理干部為出發點,把內部監督貫穿于紀檢監察工作各個環節,建立有利于事先預防、及時發現、嚴肅糾正的監督制約機制,構建全面覆蓋、整體配套、程序嚴密、制約有效的內部監督制度體系,為全省紀檢監察系統權力行使安全、干部成長安全提供有力保障。

  第三條紀檢監察系統內部監督,堅持從嚴要求、預防為主、懲防結合、分級負責、依法監督的原則。

  第四條本辦法適用于全省各級紀檢監察組織和從事紀檢監察工作的人員。重點監督對象是各級紀檢監察機關領導班子及其成員和各級紀檢監察機關內設機構、派駐(派出)機構的工作人員。

  第五條監督的主要內容是:各級紀檢監察機關領導班子及其成員思想作風建設、履行職責和廉潔自律的情況;紀檢監察干部行使信訪舉報處置權、案件檢查權、案件定性量紀權、糾風執法和效能監察權、干部選拔任用權的情況。

  第六條各級紀委常委會負責對所屬紀檢監察系統內部監督工作的領導、協調和檢查,干部管理室履行干部監督職責。省紀委、監察廳在干部管理室設立干部監督處,市州、縣紀檢監察機關可在干部管理室內設專門的監督部門或監督崗位,負責內部監督的日常工作。

  第二章 對領導班子和領導干部的監督

  第七條對紀檢監察機關領導班子和領導干部監督的重點內容:

  (一)執行黨的章程及黨內其他法規,遵守憲法、法律和政治紀律的情況;

  (二)貫徹執行中央、省委和上級紀檢監察機關關于黨風廉政建設、反腐敗斗爭的決策及工作部署的情況;

  (三)依紀依法按程序履行職責,正確行使職權的情況;

  (四)執行民主集中制、履行議事決策程序的情況;

  (五)加強自身建設,貫徹黨的思想路線、堅持求真務實作風、維護班子團結等方面的情況;

  (六)遵守干部選拔任用有關規定的情況;

  (七)落實領導干部個人重大事項報告制度的情況;

  (八)遵守廉潔自律各項規定的情況。

  第八條對紀檢監察機關領導班子和領導干部監督的辦法:

  (一)加強對民主集中制執行情況的監督。嚴格遵守常委會、廳(局長)辦公會議事決策規則和程序,認真落實常委會集體領導和個人分工負責相結合、常委會決策跟蹤督查、民主生活會測評等制度。

  (二)建立健全領導干部日常管理監督制度。紀委常委會每半年召開一次專題會議,對領導干部思想作風狀況進行分析,提出解決問題的辦法和措施。督促落實領導干部提醒談話、誡勉談話、函詢、述職述廉、個人重大事項報告、領導干部回避等制度,嚴格執行領導班子成員年度工作報告和重大事項征求意見制度。

  (三)實行上級紀委常委會指導、監督并參與下一級紀委領導班子民主生活會制度。下一級紀委召開民主生活會前,應向上級紀委常委會報告,上級紀委常委會應安排有關人員參加并予以指導。上級紀委領導班子成員每人每年至少參加一個下一級紀委領導班子民主生活會,督促領導班子成員針對自身存在的問題和各方面提出的意見搞好整改。

  (四)建立省委巡視組對市州紀委領導班子巡視制度。省委巡視組按規定的程序和工作方式對市州紀委領導班子及其成員進行巡視和監督。對巡視中發現的重大問題形成專題報告,報送省紀委常委會,省紀委常委會應及時督促其整改。

  (五)實行重要情況通報制度。除涉及國家機密外,紀委常委會、廳(局)長辦公會議定的事項,應通過適當方式向黨內或社會公開,接受黨委、政府、人大、政協、新聞媒體和社會監督。

  第三章 對行使信訪舉報處置權的監督

  第九條對行使信訪舉報處置權監督的重點內容:

  (一)信訪件登記、呈報、分流的情況;

  (二)信訪案件線索篩選的情況;

  (三)信訪件作“待查”、“暫存”、“轉辦”處理的情況;

  (四)信訪交辦件的辦理情況。

  第十條對行使信訪舉報處置權監督的辦法:

  (一)各級紀檢監察機關要建立信訪件歸口管理、合理分流制度,領導干部和各室受理的所有信訪件,必須交由信訪室統一登記后辦理。信訪室在15個工作日內,按照干部管理權限和職責分工進行分流處置,受理的信訪總量要與分流總量吻合。

  (二)信訪案件線索的篩選由承辦人提出,經集體討論,由信訪室主任簽呈分管領導審批,送案件監督管理部門登記,轉有關承辦室辦理。

  (三)信訪件作“待查”、“暫存”處理,須經信訪室內部集體研究,由室主任簽呈分管領導審批,防止壓信不查和線索流失。

  (四)對反映下一級管理干部的信訪件,須交辦發函報結果的,必須經集體研究提出意見,由信訪室主任簽呈分管領導審批,并做好立卷待報和督辦工作。

  第四章 對行使案件檢查權的監督

  第十一條對行使案件檢查權監督的重點內容:

  (一)實施案件線索排查、初核、立案調查、采取“兩規”“兩指”措施、結案、移送的程序和審批手續的情況;

  (二)處理查辦案件挖掘或帶出線索及涉嫌違紀人員的情況;

  (三)涉案款物暫扣、封存、保管、沒收、追繳、退還和移交處理的情況;

  (四)執行辦案紀律、保密紀律和廉潔自律規定的情況;

  (五)保障被調查人合法權益的情況;

  (六)轉交下一級紀委的案件線索承辦和督辦的情況。

  第十二條對行使案件檢查權監督的辦法:

  (一)實行重要案件線索統一管理制度。信訪室從各種渠道受理的反映本級黨委管理干部的重要案件線索,報分管領導簽批后,送案件監督管理部門登記,錄入重要案件線索數據庫進行管理。案件檢查、黨風、糾風、執法和效能監察等部門從在查案件中挖掘的重要案件線索,須及時報分管領導簽批后,送案件監督管理部門統一管理。

  (二)建立重要案件線索集體排查制度。各級紀檢監察機關自辦案件所依據的線索,原則上應從委廳(局)機關重要案件線索庫中排查篩選,報本級書記辦公會研究決定。

  (三)建立健全辦案流程規范化管理制度。對案件線索初核、立案、調查取證、使用辦案措施、移送審理、移交司法機關的辦案過程實行規范化管理,嚴格按照規定的程序實施。

  (四)實行辦案協調工作歸口管理制度。各級案件監督管理部門負責同級黨委反腐敗案件協調小組辦公室日常工作。紀檢監察機關在案件調查過程中,如需司法機關、金融、電信、稅務、海關、工商行政管理等部門配合的,以及在案件線索移交、上級交辦件的督辦、違紀案件宣傳報道等方面,原則上應由案件監督管理部門統一協調。

  (五)實行重要事項集體研究決定制度。對初核擬了結案、擬轉立案、擬銷案,使用“兩規”、“兩指”措施和移交司法機關處理的案件,必須由案件承辦室集體研究提出建議,按程序報審,經本級紀委常委會研究決定。

  (六)加強對涉案暫扣款物的監督。在查辦案件過程中,需暫扣款物的,由承辦室提出,報分管領導審核后實施。收繳違紀違法款物數額的確定,應在案件移送審理后,由案件審理室依據證據審理,報本級紀委常委會審議確定。經紀委常委會審議,確屬多扣的款物,由案件承辦室退還款物所有人。

  (七)實行涉案款物繳管分離制度。案件承辦室收繳的違紀違法款物要及時移交財務部門保管,雙方要開具清單,統一編號,報案件監督管理部門備案。對收繳違紀違法資金要及時上繳國庫。對收繳違紀違法物資應及時登記造冊,由辦案人員、財務人員共同簽封存檔。對不動產(土地、房產)要及時與有關部門聯系,公開拍賣,盡快變現。對貴重物資要先行鑒定真偽,評估價值后,三人以上共同封存,委托相關中介機構,公開拍賣,及時變現,防止資產流失。

  (八)實行安全管理責任制度。使用“兩規”、“兩指”措施要從嚴掌握,慎重使用。要制定安全管理方案,防止安全責任事故發生。案件監督管理部門要經常對使用辦案措施情況進行監督檢查。凡發生安全責任事故,須追究有關人員的責任。

  (九)實行跟蹤回訪制度。由案件監督管理部門負責、干部管理室和機關黨委(支部)參與,對本級機關自辦案件和重要案件進行檢查回訪,了解辦案人員執行辦案紀律情況。

  (十)實行雙向制約制度。案件審理室對案件事實、證據、定性、量紀和程序把關監督;案件檢查室對案件實體處理方面加強監督,保證案件依紀依法處理。紀委常委會研究案件,雙方均列席參加。雙方意見不一致時,同時提交常委會審定。

  第五章 對行使案件定性量紀權的監督

  第十三條對行使案件定性量紀權監督的重點內容:

  (一)案件審理承辦人初審意見的情況;

  (二)案件審理定性、量紀認定的情況;

  (三)案件審理發生重大變化的情況;

  (四)案件申訴復查的情況。

  第十四條對行使案件定性量紀權監督的辦法:

  (一)實行案件兩人以上審理制度。明確主辦人和協辦人的責任,相互監督制約。

  (二)加強對承辦人初審意見的監督。審理室主任負責對初審意見和相關案件承辦室在事實認定、定性、量紀上有差異的環節進行重點把關。

  (三)實行案件集體審議制度。案件集體審議以室務會形式進行。研究事實認定、定性和量紀時,要慎重對待有分歧的意見,如有不同意見,應報紀委常委會集體研究決定。

  (四)加強對裁量建議權的監督。提出裁量建議,必須嚴格依據案件的事實和相關法律法規,正確運用“從輕”、“從重”和“減輕”、“加重”的規則。

  (五)建立健全審復分離制度。實行審理與申訴復查分離,從機制上加強監督。落實黨紀申訴案件首訴必辦、政紀申訴案件復審復核和上級領導機關及委廳(局)領導批辦的申訴案件必辦制度。

  (六)維護被審查人合法權益。承辦人在審理過程中要與被審查人進行審理談話,允許其為自己申辯,充分聽取其意見,并做好記錄。

  (七)加強對下一級紀檢監察機關結案案件的監督。建立年度交叉檢查制度,每年年初由省、市州紀委審理室組織檢查組,對下一級紀委上年度已結案的案件進行交叉檢查,對事實不清、定性錯誤、量紀畸輕畸重、程序違規等問題及時指出,限期改正。

  (八)實行鄉案縣審和派駐(派出)紀檢監察機構自辦案件由派駐(派出)機關審理室進行審理的制度。

  第六章 對行使糾風、執法和效能監察權的監督

  第十五條對行使糾風、執法和效能監察權監督的重點內容:

  (一)行使糾風、執法和效能監察選題立項的情況;

  (二)行使糾風、執法和效能監察檢查、調查的情況;

  (三)按照適用法律、法規和政策對有關問題提出監察建議和監察決定的情況。

  第十六條對行使糾風、執法和效能監察權監督的辦法:

  (一)加強對糾風專項治理檢查、執法和效能監察選題立項的監督。糾風專項治理、執法和效能監察選題立項要公開透明,確立治理、檢查的重點和目標,明確治理、檢查的政策界線和紀律規定。糾風專項治理須報分管領導批準,重要糾風專項治理須報同級糾風領導小組批準,并報上級糾風工作機構備案。執法和效能監察專項檢查立項須經本級監察廳(局)長辦公會審批,重要檢查立項應報本級政府和上一級紀檢監察機關備案。

  (二)加強對糾風、執法和效能監察調查、檢查權的監督。調查和檢查權須由具備調查、檢查資格的工作人員行使,重要案件的調查必須兩人以上。工作方案須經糾風工作機構集體討論研究,報分管領導審批,并嚴格按程序實施。調查和檢查的結論須報分管領導審批,經監察廳(局)長辦公會研究決定。完成糾風、執法和效能監察工作任務后,要適時制作檢查和調查處理情況回訪卡,當面聽取被檢查、調查和處理單位人員的意見,接受糾風、執法和效能監察對象的監督。

  (三)加強對糾風、執法和效能監察決定和監察建議的監督。凡需要作出監察決定和監察建議的,由監察廳(局)長辦公會研究,重要監察決定和監察建議應報經本級政府和上一級監察機關同意。監察決定和監察建議中凡是涉及到對人員的政紀處分,須經案件審理室審理后提交監察廳(局)長辦公會研究決定。

  (四)實行報告制度。紀檢監察機關完成糾風、執法和效能監察重要工作任務后,及時將檢查、調查和處理情況,報告本級政府,接受本級政府的監督。

  (五)實行通報制度。紀檢監察機關完成重大糾風、執法和效能監察工作任務后,及時將檢查、調查和處理情況通報相關單位上級黨組織和紀檢監察組織,接受有關部門的監督。

  (六)加強社會監督。充分利用輿論監督、信訪監督、特邀監察員監督等多種監督形式,加強對糾風、執法和效能監察工作人員工作作風、廉潔自律的監督,對存在的突出問題,造成惡劣影響的,要實行責任追究。

  第七章 對行使干部選拔任用權的監督

  第十七條對行使干部選拔任用權監督的重點內容:

  (一)貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》的情況;

  (二)遵守干部選拔任用工作紀律的情況;

  (三)查處違反干部選拔任用規定的情況;

  (四)執行干部輪崗、交流等制度的情況。

  第十八條對行使干部選拔任用權監督的辦法:

  (一)加強對選拔任用工作全過程的監督。進一步完善干部民主推薦、考察、常委會討論決定等重點環節的監督措施,嚴格把好選人用人關。

  (二)加強對執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》情況的監督。上級紀檢檢察機關干部監督機構每年對下一級紀檢監察機關干部選拔任用工作進行一次抽查,對存在的問題,在本級范圍內通報批評。

  (三)嚴肅查處違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》的行為。堅決遏制用人上的不正之風和腐敗現象,嚴肅查處“跑官要官”、“買官賣官”、拉票賄選等問題,堅決防止干部“帶病提拔”。實行嚴重違規用人問題立項督查制度,加大督辦和查處力度。

  (四)建立和完善干部選拔任用工作責任追究制度。按照權責一致的原則,明確干部選拔任用工作各個環節的責任主體、責任內容,明確追究方式,加大追究力度。對違反干部選拔任用工作規定的行為,要追究有關責任人的責任。

  (五)充分發揮群眾監督的作用。堅持和完善干部考察預告制度、任職前公示制度。對群眾舉報反映的問題,性質嚴重、內容具體、線索清楚的要認真調查核實和處理。實名舉報的,采取適當方式向舉報人反饋查處結果。干部管理部門每年應向機關干部報告一次本級年度干部選拔任用工作情況,形成群眾對干部選拔任用監督的有序參與機制。

  (六)建立和完善干部輪崗制度。各級紀檢監察機關每年集中進行一次干部輪崗,內設機構的領導干部在同一室任職滿5年的、非領導職務在同一室工作滿10年的要進行輪崗。無正當理由拒不服從輪崗安排的,視情給予相應處理。

  第八章 責任追究

  第十九條對紀檢監察機關及其工作人員責任追究的受理、調查、處理工作由本級紀檢監察機關干部管理部門負責,相關部門配合,并接受上級紀檢監察機關干部管理部門的指導。

  第二十條紀檢監察干部有下列情形的,實行責任追究:

  (一)不遵守、不執行集體決定,失職瀆職或決策嚴重失誤,造成工作損失的;

  (二)對重大事件隱瞞不報,不如實、不按時報告、請示或對下級請示、反映的問題不及時答復、批復、處理,造成嚴重后果的;

  (三)對突發性事件處置失當,亂作為或者不作為,導致事態惡化,造成惡劣影響的;

  (四)督導檢查不力,致使分管工作范圍內發生重大事件,造成一定影響的;

  (五)因徇私情瞞案不報、壓信不查或故意久拖不查的;

  (六)在執紀、辦案過程中違反辦案紀律和保密紀律,造成惡劣影響的;

  (七)運用法律法規政策不當,定性量紀錯誤,造成惡劣影響的;

  (八)執行公務活動嚴重失誤、失職,造成重大過失或惡劣影響的;

  (九)違反干部選拔任用工作有關規定,導致用人失察、失誤,造成惡劣影響的;

  (十)誣告陷害和打擊報復,造成一定影響的;

  (十一)違反廉潔自律和明令禁止的規定,嚴重影響紀檢監察干部形象的;

  (十二)干擾、阻礙監督或調查的。

  第二十一條紀檢監察干部在公務活動中造成過錯的,紀檢監察組織主要負責人承擔第一責任人的責任,分管領導承擔重要領導責任,室主任承擔主要領導責任,有關承辦人承擔直接責任。

  第二十二條實行責任追究的程序:

  (一)根據群眾舉報、領導批示、紀委委員提出的責任追究建議、媒體曝光以及在干部監督工作中發現的紀檢監察機關及干部應當責任追究的線索,經主要領導批準,干部管理部門按照管理權限進行調查核實。對需要實行責任追究的,向本級紀委常委會提出責任追究建議,并同時提供有關事實材料和情況說明。

  (二)本級紀委常委會根據干部管理部門提出的責任追究建議,經領導班子集體討論作出責任追究決定。

  (三)本級紀委常委會作出責任追究決定后,由干部管理部門草擬《責任追究決定書》,寫明責任追究事實、依據、方式、當事人的申訴期限及受理機關等。

  (四)作出責任追究決定前,應當聽取被追究者的陳述和申辯,并且記錄在案。對其合理意見,應當予以采納。

  (五)被追究者對責任追究決定不服的,可以自接到《責任追究決定書》之日起15日內,向本級紀委常委會提出書面申訴。接到書面申訴后,應在30日內作出申訴處理決定,并以書面形式告知申訴人及其所在機關(部門)。

  (六)本級紀委常委會作出責任追究決定后,《責任追究決定書》應送達被追究者本人及其所在機關(部門),并派專人與被追究者談話,做好思想工作。

  (七)干部管理部門應當及時將被追究者的有關材料歸入個人檔案。

  第二十三條紀檢監察組織和工作人員違反本辦法第二十條所列內容的,視情節輕重進行批評教育、誡勉談話、調整崗位、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職、調離紀檢監察隊伍;構成違紀的,按照有關規定給予黨紀政紀處分;構成犯罪的,移送司法機關處理。

  第九章 附 則

  第二十四條本辦法由中共湖北省紀律檢查委員會、湖北省監察廳負責解釋。

  第二十五條其他紀檢監察組織和工作人員,可參照本辦法執行。

  第二十六條本辦法自公布之日起執行。

 

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